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电力生产企业招标失败分析及应对措施

2023-04-19 15:55 阅读量:306

 编者按:
本文总结了电力生产企业招标失败的表现形式,并对招标失败的原因进行分析,提出招标失败的应对措施,以期降低电力生产企业招标失败发生的概率,提升招标一次成功率。

电力生产企业招标采购项目多、资金规模大、影响面广,对于培育行业公平竞争体系、促进行业市场的规范具有引领和示范作用,但在实际工作中,招标失败率较高也是行业内亟待解决的问题。通过对某电力生产企业2021年度所有招标项目对比分析,发现其招标失败率接近20%。招标失败后再次开展招标工作,无形中增加了采购时长和相关工作人员的工作量,影响项目的进度目标,终导致企业成本大幅增加。

招标失败的表现形式
通过对比分析某电力生产企业2021年度招标失败的具体项目情况,招标失败主要有以下6种表现形式:购买标书不足三家,占年度失败项目总数的16.84%;递交文件不足三家,占年度失败项目总数的34.88%;资格审查通过家数不足三家,占年度失败项目总数的36.49%;符合性通过家数不足三家,占年度失败项目总数的8.07%;详细评审通过不足三家,占年度失败项目总数的2.39%;IP、MAC、硬盘号检查通过家数不足三家等其他原因占年度失败项目总数的1.33%。具体情况详见表1。


从数据分析可以得出,招标失败的主要原因集中在项目购标及开标阶段、初步评审阶段,失败率占比高达96.28%。其中项目购标及开标阶段失败率占比51.72%,项目初步评审阶段失败率占比44.56%。

项目招标失败的原因分析
(一)购标及开标阶段
1.招标信息传递不顺畅
目前国内各大型电力生产集团均开发出了自己的采购管理平台,实现了自动与国家法律法规指定媒介的关联功能。整个集团公司涉及的采购业务量巨大,所有项目全部在集团采购管理平台发布相关信息,采购管理平台每天的刷新频次过于频繁,有些项目的潜在供应商对公开招标的信息不太关注,造成项目投标人的数量不足。
2.受市场等因素限制,潜在供应商的投标参与度较低
涉及专有技术、自然垄断性较强的项目;受政治、疫情等不确定因素影响较大的国外项目;技术含量较高的科研项目;解决行业难点、痛点,施工难度较大的项目;区域偏僻、规模受限的项目,潜在供应商的投标参与度普遍较低。
3.资格条件的设定不合理
资质条件、业绩要求设置太高,与项目需求不匹配。有的项目设置了较高的资质条件、业绩要求,简单的将高资质、多业绩等价于优质供应商遴选标准,限制了市场的充分竞争,影响潜在投标人的积极性、参与度。
资格条件的设定具有指向性、倾向性。由于需求部门前期调研不充分,工作人员对行业内新的技术知识更新不及时,对项目所需的技术要求不了解,只能根据陈旧的知识体系编制招标文件,导致个别项目的技术要求具有指向性。
4.投标限价设置过低,大幅降低投标人数量
为了有效控制招标项目价格在预算和预期价格范围内,招标人在招标文件中设定了高投标限价,以避免投标报价高于项目概算。但在实际工作过程中,由于对市场调研不充分,可能会出现高投标限价设置过低,投标人的正常利润被严重挤压,终大幅降低了投标人的数量。
5.部分供应商研究招标文件后放弃投标
个别技术要求较高、施工难度较大的项目,潜在供应商仔细研究招标文件以后,发现自己技术能力不足,主动放弃后续投标。
个别项目招标文件中设置的付款条款,仅从招标人的利益角度出发,并未深刻体会潜在供应商的资金周转情况。潜在供应商综合考虑成本、资金周转等因素以后,决定放弃后续投标。
6.个别供应商对投标工作的准备不足
个别供应商对投标工作的准备不足,未在规定时间内提交投标保证金、未在规定时间内完成投标文件的编制工作;采用线下开标时,在递交投标文件截止时间后递交投标文件,造成开标失败。
7.个别供应商不熟悉招标人的采购管理系统未能顺利投标
为适应当前招标采购领域信息化、数字化的改革要求,国内各大型电力生产集团均开发出了自己的采购管理平台,且不同平台的系统操作不尽相同。由于个别供应商不熟悉招标人采购管理平台的使用方法,在投标截止日前未上传相关投标资料,导致投标失败。
8.潜在供应商间的利益博弈导致项目招标失败
在实际工作中,行业内的潜在供应商之间存在利益博弈,当潜在供应商对招标文件的某些条款存在异议,且潜在供应商的投标范围可控时,存在潜在供应商之间的合作倾向,进而约定放弃投标,以期招标人修改招标文件的相关条款,从而获得更好的利益。
(二)初步评审阶段
1.招标文件废标条款设置不严谨
招标文件中废标条款的设置将直接影响投标人投标的有效性。招标文件中设置的个别废标条款不严谨,在项目评审过程中会出现依据相应的废标条款否决对应投标人的情况。
2.投标文件编制质量有待提高
投标人的投标文件制作水平参差不齐,个别投标文件中未提供招标文件要求的企业资质、拟派人员资质、业绩等证明材料,导致项目失败;个别投标文件未实质性响应招标文件要求的技术规定、技术标准等相关要求内容,导致投标文件被否决。
3.评标专家执业水平不一
部分评标专家在评标过程中,对招标文件的否决条款理解存在歧义;对招标文件、投标文件实质内容的研究不深不透;对是否实质性响应招标文件鉴定不清;在评审过程中不能熟练把握原则性和灵活性,过于僵化地执行个别弹性条款,终导致项目招标失败。
(三)详细评审阶段
招标文件中的评标方法属于招标工作中核心的内容之一,是评标委员评审各投标人投标文件的根本依据。评标方法设置的科学合理与否将直接影响项目的招标结果。在实际工作中,可能会出现评标方法设置不科学、不合理的情况,导致项目招标失败。

降低招标失败率的应对措施
(一)购标及开标阶段
1.加强沟通,强化招标投标双方的信息交流
树立招标投标双方相互尊重、平等互惠的意识,以双赢的目标做好招、投标各项工作。一是在符合法律法规规定的前提下,充分利用国家招标投标平台、企业采购管理平台及具体工作人员的宣传等一切资源,切实扩大招标公告发布范围,强化信息覆盖面。二是延长招标公告的发布时间及招标文件的发售时间,给供应商留出更多的准备时间。三是认真对待供应商提出的疑问,积极、准确答复问题。四是在签订招标项目合同以后,与未中标的供应商进行深入交流,充分了解招标人的招标要求,切实提高潜在供应商应标能力,增强潜在供应商投标信心,提升其投标参与度。
2.主动调整采购策略,充分提升采购效率
在项目前期调研过程中发现潜在供应商较少,应及时调整采购策略:一是采用邀请招标或非招标等适当的采购方式。二是适当降低招标文件中资质、业绩的要求,并及时调整招标文件中的约束条件,为投标人积极应标创造有利条件。三是采用同类项目合并招标的形式以扩大项目规模,增加对供应商的吸引力。
3.合理设置招标文件资质、业绩及人员素质要求
项目立项完成后,招标人应迅速组建本项目招标工作小组。进一步深化、细化项目的调研情况,了解行业发展前景、招标投标市场行情、具体项目规模、项目实施的难易程度等因素,提前掌握项目潜在供应商的资质、业绩及人员素质等情况。在满足国家法律及相关资质标准要求的前提下,结合前期调研的潜在供应商资质、业绩条件,分析潜在供应商的投标策略及技巧,综合考虑项目实际需求,合理设置项目招标文件中的资质、业绩及人员素质要求。
4.准确、合理设定高投标限价
招标人应委托专业造价咨询机构编制高投标限价。充分研究招标投标市场现状,对项目执行期间的市场走向作出正确的研判,同时考虑项目自身的特点确定项目高投标限价。
5.科学设定招标文件的技术要求及商务条款
招标人应充分考虑项目实际需求,在充分调研、论证的基础上,科学合理地设置招标文件中项目的技术参数及技术要求,避免出现超越需求、过高设置技术要求的情况。综合考虑潜在供应商的企业成本等因素,客观、合理、公平、公正地设置招标文件的各项商务条款,条款的设置应符合本行业交易惯例及近期的市场规则,避免出现排他性、歧视性条款。
6.高度重视,提前准备,确保投标各项工作顺利开展
潜在供应商购买招标文件后,应做好现场踏勘、市场调研等工作,真实、准确地掌握项目的整体特点和资源需求情况。当正式决定参与投标以后,应高度重视,倒排时间节点,认真组织投标文件编制工作,提前做好各项工作安排,在规定时间内完成投标保证金的汇缴及投标文件编制、上传、递交等工作。
7.强化采购管理平台系统运维
投标人提前做好投标准备工作,预留充足的时间开展采购管理平台系统操作,当系统操作过程中出现技术问题时,应及时寻求技术支持。招标人积极、准确地为各投标人提供采购管理系统技术支持工作,协助其尽快熟悉采购管理系统的使用方法,系统内招标文件的购买、下载,投标文件的上传、解密,线上开标及授标等系统操作流程,将经常出现的系统问题总结成册,及时提供给相应的投标人,以确保项目不会因为系统操作的原因导致招标失败。
8.加强供应商库管理,动态跟踪评价供应商
建立合格供应商库,拓宽供应商入库途径,加强库内供应商管理。扎实做好供应商调研、开发、入库工作。认真开展供应商评价,加强供应商不良行为管理,限制有不良行为的供应商参与采购活动,营造公平、公正、充分竞争的市场环境。
(二)初步评审阶段
1.公平、公正、公开设定废标条款
废标条款属于招标文件核心条款之一。废标条款应以公平、公正、公开为原则,以保护招、投标双方的合理利益为目的,充分考虑条款的客观性和广泛性并结合具体项目的特殊性,由公司技术、商务、法务、财务等专业人员共同评审制定,以确保条款好判断、可操作。废标条款应在招标文件中突出显示,以防止个别投标人因疏忽导致投标失败。
2.切实提升投标文件编制质量
编制投标文件之前,认真研读招标文件的招标公告、投标人须知、评审办法、技术规范、合同条款、投标文件格式等重点内容,充分理解招标文件的内涵,在研读过程中有疑问,及时联系招标人进行澄清。编制投标文件过程中,逐项响应招标文件的要求,所提供的各类证明材料齐全、有效,能充分证明投标人的综合能力。投标文件编制完成后,再次对应招标文件评审条款复核投标文件中的相关内容,检查是否按照招标文件要求进行打印、签字、盖章等。
3.切实提升评标专家的执业水平
加强评标专家的管理力度,规范并减少评标专家自由裁量权。建立评标专家库,加强对库内评标专家的考评力度,剔除不能胜任的评标专家。同时通过线上、线下方式不定期开展采购及招评标专业知识培训,持续提高库内评标专家的业务能力及综合素质,切实提高评标质量。
(三)详细评审阶段
1.科学、合理地选用评标方法
招标文件中规定的评标办法是评审投标文件的准则,其制定需基于科学、合理的原则。根据项目具体性质及特征,可以采用经评审的低投标价法或综合评审法等评审方法。在评标过程中,评标委员会需严格按照招标文件中规定的评标办法开展相应的评标工作,并完成评标报告的编制及潜在中标候选人的推荐工作。科学、合理的评标办法可以帮助招标人选择出资质、业绩、价格兼优的供应商,为后续项目的顺利实施奠定基础。
(四)其他
建立采购在线监督系统,对采购管理工作进行全流程智慧管控,对采购过程中的问题实现动态预警。加强预警事件的分析、研判,制定切实可行的措施,及时开展预警动态清零。强化事后总结,实现采购全过程标准化,切实提升采购管理水平。

结语
在实际工作中,由于具体项目的复杂性及社会生产力水平的不断提高,导致招标失败的原因也千差万别。本文旨在抛砖引玉,希望招标投标各参与方认真总结招标失败的经验,提出科学合理的应对措施,切实提高招标采购效率。
作者:郭海峰 马银莎 谢丰余
作者单位:华能澜沧江水电股份有限公司
来源:《招标采购管理》2022年第11期 




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