实务解析 | 论投标人须知前附表的重要性

 实践中时常发现一些投标人因为未认真阅读、理解“投标人须知前附表”而导致投标文件出现低级错误，造成投标失败。本文论述了“投标人须知前附表”在招标文件中的作用，列举了几类与之相关的常见错误，以期引起从业人员重视。
一
“前附表”的由来
早期世界银行的《标准招标文件》中是没有“投标人须知前附表”（以下简称“前附表”）的。“前附表”有关信息只能通过对“投标人须知”全文了解，对此世界银行官员在审阅招标文件时觉得很不方便，于是世界银行《标准招标文件》将“投标人须知”中涉及具体项目的内容从“投标人须知”中单列出来，并设置在“投标人须知”之前，冠以“前附表”。我国的《标准招标文件》借鉴了世界银行的做法，在《标准招标文件》基础上结合行业管理需要编制而成的《水利水电工程标准施工招标文件》《公路工程标准施工招标文件》《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》等文件均设有“前附表”。
二
“前附表”的作用
1. “前附表”在招标文件中地位重要

一方面“前附表”作为招标文件中除招标公告外前面的章节，包含了诸如资金来源、招标范围、资格条件、计划工期、质量要求、开标时间、投标有效期、投标保证金以及“投标人须知”没有而需要补充的其他内容。这些内容大多需要投标人在投标文件中作出实质性响应，如果投标人不响应就会否决其投标。另一方面，“前附表”是投标人进一步理解招标文件其他部分的基础。例如招标文件中对资质业绩证明材料种类、工程量清单、施工组织设计的编制要求、合同相应条款的规定，都需要依据“前附表”中的资格业绩要求、招标控制价、招标范围、计划工期等基础信息。
2.“前附表”可以提高招标人编制招标文件的效率与质量
如果没有“前附表”，在编制不同标段的招标文件时，招标人或者招标代理机构就需要对有较多条款的“投标人须知”正文进行编制，效率较低，出错的概率也会增加。而增加“前附表”后，将分散在“投标人须知”里的根据标段情况不同而有变化的关键内容和数据集中罗列在“投标人须知”前面，提高了招标文件编制效率与质量。
3.“前附表”可以帮助投标人迅速了解招标项目情况
如果没有“前附表”，投标人在获取招标文件后，因为不知道“投标人须知”中有哪些不一样的要求，就需要对“投标人须知”的所有条款进行逐一阅读。而“投标人须知”中有许多基本固定的条款，难免让投标人找不到重点，影响投标文件的编制，降低投标效率。通过“前附表”，投标人可以迅速了解招标项目情况，抓住招标文件重点，了解招标人招标目的。
4.“前附表”可以补充“投标人须知”中缺少的内容
目前大多数行业的《标准招标文件》中缺少对电子招标投标的相应规定，需要将各交易中心的电子招标投标要求列入“前附表”。而电子招标投标相关内容较多，涉及招标文件下载、招标文件澄清和修改、投标文件编制和签章、投标文件上传、开标程序等诸多方面，对“投标人须知”有较大更改和补充。另外，诸如投标文件制作机器码一致时如何处理、招标代理服务费如何支付等内容也需要根据情况列入“前附表”。
三
因“前附表”而导致的常见错误
1.招标文件的错误
“前附表”条款的问题。招标人或者招标代理机构在编制“前附表”时，在一些条款的要求上超出了项目需要或者文字表述上有歧义。例如某项目要求建筑工程施工总承包一级资质，但该项目二级资质就可以满足要求，这就属于《招标投标法实施条例》规定的“以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”；再如某项目要求建筑工程施工总承包二级以上资质，这就会让人产生二级以上资质是否包含二级的困扰。为避免这样的歧义，资质应该书写为建筑工程施工总承包二级及以上资质或者建筑工程施工总承包二级以上（含二级）资质。
“前附表”与招标文件其他条款矛盾的问题。“前附表”中的一些条款在招标文件其他部分也可能出现或涉及，但招标人或者招标代理机构编制招标文件不细致，造成招标文件前后矛盾的情况。例如“前附表”业绩证明材料要求应提供中标通知书、施工合同、验收鉴定书，而在招标文件的“投标文件格式”一章中却只要求附施工合同、验收鉴定书。如果投标人只按照“投标文件格式”的要求提供了施工合同、验收鉴定书，缺少中标通知书的话，投标人会面临被否决投标的风险。
2.投标文件的错误
投标人未能认真阅读“前附表”。虽然在“前附表”中招标的目的及各项要求一目了然，但仍然需要投标人认真逐条阅读，避免遗漏或忽略。例如“前附表”中要求投标人在投标文件中签字时应为手写签字，如果投标人没有认真阅读，有可能编制投标文件时在需要签字的地方使用姓名章，就会造成未实质性响应招标文件要求。再如“前附表”中要求不允许分包，但投标人在投标的时候却写了分包方案；或者，虽然“前附表”允许分包，但投标人却没有按照分包的内容要求、金额要求、接受分包的第三人资质要求等限制性条件选择分包人，并提供分包协议、分包人的资质证书、分包的工程项目和工程量等材料，同样会造成未实质性响应招标文件要求。
投标人对“前附表”理解不充分。“前附表”中的每一个条款，投标人都应该认真阅读、充分理解，如有不明白的地方应按照招标文件规定的方式，及时向招标人或招标代理机构提出，避免出现理解偏差。例如某项目招标时划分了多个标段，在“前附表”中会有项目名称和标段名称，投标人如果对此理解不够充分，在编制投标文件时就可能在填写标段名称的地方填写了项目名称或者其他标段名称，从而造成废标。
四
结语
“前附表”虽然在招标文件中篇幅不多，但其集中罗列了招标文件中的关键内容和数据，体现了招标人对项目招标和建设的要求，是投标人了解招标项目和进行投标的基础文件。投标人阅读“前附表”时，不能只把其作为招标项目基本信息的说明，而应相当重视其内容和要求，尽量避免因为忽视或者未充分理解“前附表”而给投标埋下隐患。
作者：庄晓瑞
作者单位：河南黄河河务局工程建设中心
来源：《招标采购管理》2022年第11期