推进绿色建造与建筑业转型发展

当前，邢台市城市建设正处在一个新的历史时期，京津冀一体化协同发展，国家大力发展装配式建筑，城市规划调规、城市扩容，使邢台市建筑业面临重大机遇，针对当前面临的问题、困难和机遇，邢台市通过强化政策支持、优化建筑市场环境、加快建筑业企业转型升级，做大做强建筑产业，进一步推动建筑产业现代化发展，使邢台市建筑业继续保持平稳健康发展。

■ 建筑业企业的现状与特点

目前，邢台市共有739家建筑业企业，其中特级企业1家、一级企业10家、二级企业241家、三级企业418家、劳务企业69家。从企业等级分布来看，三级劳务企业占总数66%，反映出邢台市企业低等级的数量较多，缺乏骨干企业、龙头企业。邢台市739家企业拥有建筑业资质共1259项，涉及34个专业类别；建筑工程、市政公用工程、钢结构工程、装修装饰工程4个专业合计占总数71%，表明邢台市企业的经营范围还局限于房屋建筑工程和市政公用工程，没有形成特色的专业承包力量。

■ 建筑业发展面临的主要问题

近年来，邢台市建筑业总产值和增加值在全市生产总值中的比重迅速上升，成为拉动全市经济快速增长的重要力量，建筑业既有加快发展的大好机遇，又面临诸多新的挑战和亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面。

一是从历史的角度分析，邢台市建筑业企业思想保守，发展观念落后，融资能力弱、协作差，和外地企业相比，没有在改革发展的大潮中发展壮大起来，企业资质等级普遍偏低，企业“多、小、弱”特征明显，总体实力不强，竞争能力较差。二是行业结构单一，而且在施工类别上没有形成有很强竞争力的优势专业承包队伍，大部分企业产品种类单一，多以普通工业民用建筑为主，大多数本地企业缺乏专业工程承建能力、配套能力。三是项目管理水平不高，机械装备水平较低，集约化水平不高，承揽的工程多处在市场竞争的低端。四是许多本地企业缺乏战略眼光，缺少精品意识和创优理念，承建的工程低水平重复建设多、高水平标杆建筑少。五是市属企业对本地建筑市场高度依赖，跨地域承揽业务和外拓经营意识薄弱，除少数专业企业外，“走出去”拓展业务不足。六是邢台市建筑业企业之间的整合重组不够，建筑业企业与建材业、房地产业、工程设计与咨询以及投资金融业的联合发展不足。

■ 加快推进转型升级

当前，邢台市建筑业面临前所未有的发展机遇，一方面，京津冀协同发展和新型城镇化发展给邢台创造了难得的发展机遇；另一方面，国家、省市大力发展装配式建筑，给建筑业提供了新的发展空间。加快建筑业转型升级是建筑业企业提高核心竞争力的必由之路，只有转型升级、创建品牌，企业才能做大做强，在市场竞争中占得先机，为此，依据《河北省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》精神，制定出台了《邢台市人民政府办公室关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》，着重从以下几个方面加大扶持力度，切实推动建筑业转型升级。

培育和打造建筑业龙头企业和企业集团。以提升企业资质为重点，以增强企业综合实力为目的，加大对邢台市具有一、二级总承包资质企业的扶持力度，尽快催生一批更高资质等级的品牌建筑业企业，鼓励企业以资产为纽带，通过兼并重组、内引外联等多种形式实现强强联合，打造建筑业“航空母舰”，对基本符合特、一级资质申报条件的企业实行点对点帮扶，鼓励企业根据实际情况同时申请多项施工总承包资质、专业承包资质。2018年以来，邢台市新升级特级企业1家，报住房和城乡建设部申报特级待批的企业1家，新升一级的企业3家，新升二级的企业10家。

积极推进中小微建筑业企业发展。支持中小微建筑业企业适应市场需求变化，着眼建筑装修装饰工程、环保工程、古建筑工程等专业领域，走专业化、特色化发展道路；鼓励龙头企业以项目合作为基础，带动中小微企业向“专精特新”方向发展，提升竞争力、产品附加值和科技含量。中小微企业在资质范围内承揽工程项目，建设单位不得以提高投标单位资质等级要求、特殊市场业绩等方式限制排斥中小微企业参与投标。

大力发展建筑产业现代化。将发展装配式建筑作为推动建筑业改革的重点工作，制发了邢台市《关于进一步推进装配式建筑发展的实施意见》，制定发展目标，突出示范区域，在资金补助、土地出让、贷款利率优惠、税费减免、容积率奖励、企业升级等方面制定产业扶持政策，刺激市场需求，发挥各方主体责任，促进装配业转型升级。

全面推动绿色建筑发展。把绿色建筑标准纳入工程建设管理程序，由国土、规划、审批、住房和城乡建设等部门联合把关，通过加强技术指导、实施四项具体管理举措、示范推动超低能耗建筑，全面普及一星级绿色建筑，推广发展二星级绿色建筑，示范创新三星级绿色建筑。

提升建筑业装备水平。鼓励建筑业企业应用现代化网络技术，普及计算机在项目管理、施工技术和企业管理中的应用，有效提升企业管理的效率。指导企业加大投入，尽快实现生产过程的大型作业自动化、智能化，小型作业机械化，提高生产效率，降低生产成本。鼓励组建设备租赁企业，为广大建筑业企业提供管理严格、设备先进的社会化服务。

优化人才队伍结构。一是鼓励建筑业企业董事长（总经理）等高层决策人走出去，学习先进地区企业管理经验，进一步优化企业内部治理结构，解决目前普遍存在的对外闯市场劲头不足、对内创新意识不强、缺乏新的管理理念、市场适应能力差等问题。二是加快培养适应邢台市建筑业发展需要的专业技术人才队伍和高技能人才队伍，鼓励企业通过股权激励、期权激励、技术入股、成果奖励等多种形式，加快各类创新人才特别是领军人才的引进培养，以高层次人才引领建筑业创新发展。三是加强职业技能教育培训，广泛开展技术比武、岗位练兵和职业技能竞赛活动，激励和引导邢台市建设行业一线从业人员学技术、精技术、提技能，培养精益求精的工匠精神，为建筑业转型升级、创新发展提供强有力的技能人才支撑。

大力支持企业“走出去”发展。鼓励企业制定开拓外埠建筑市场的中长期规划，参与雄安新区、京津冀协同发展和2022年冬奥会场馆等建设，拓展外部市场；鼓励本市企业瞄准国家重点工程和外埠市场，强强联合、抱团发展，形成综合竞争力，扩大市场占有率。借助省“走出去”综合信息服务平台，加大宣传推介邢台市企业力度，积极宣传“邢台建造”品牌，为企业“走出去”搭建平台；支持本市企业与优势企业广泛合作、借船出海，利用股份合作、项目合作、组建联合体等方式参与承包建设工程。目前邢台市部分企业在北京、天津、河北、河南、山东、内蒙古等16个省、市、自治区均有承揽工程。

加大招商引资力度。优化营商环境，吸引央企到邢台市设立总部或区域性中心，吸引省内外优秀企业，尤其是施工总承包特级、一级资质企业到我市参与建设。

推行工程总承包。2016年起，邢台市按照省政府“突出重点、分类推进”的原则，加快建筑业改革和转型升级，在招投标领域认真推进工程建设总承包工作，截至目前，邢台市有69个项目实行工程建设总承包，合同金额达21.6亿元。

建立健全奖励激励机制。对年实缴税金邢台市前十名或承揽的工程荣获国家级奖励的建筑业企业，由市建设行政主管部门认定为市建筑业重点优势扶持企业。鼓励企业参加创建鲁班奖、詹天佑奖、河北省结构优质工程、河北省安济杯奖等活动，在监管过程中给予政策扶持、技术支持、工艺指导，获奖创优者为市优质企业，对在承建本市范围内项目荣获鲁班奖、詹天佑奖、大禹奖、国家优质工程金奖等国家级奖项的项目经理，优先推荐为劳动模范候选人。通过市级新闻媒体对市建筑业重点优势扶持企业和市优质企业进行宣传，提升企业社会知名度。对开拓外埠市场成绩突出、对邢台市经济社会发展贡献突出或在境内外资本市场成功上市的企业进行奖励，并在资质升级、评优评先、融资等方面予以支持。

加大政策扶持，切实减轻企业负担。一是落实税收支持政策。落实结构性减税降费政策和行业特殊政策，完善抵扣链条，实现建筑业税负只减不增。符合相关税收规定的建筑业企业，可按照简易计税方法计税。二是鼓励金融机构加大对建筑业的信贷支持力度，对信誉好的企业在授信额度、质押融资、贷款发放等方面给予支持。鼓励开展工程担保业务的专业担保公司为施工企业贷款提供担保，支持符合条件的企业通过发行短期融资券、中期票据等债务融资工具，以及境外上市、境外发行债券等方式筹集资金，扩大直接融资规模。三是严格执行国务院关于清理规范工程建设领域保证金的相关规定，规范保证金的缴纳和使用。建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%降为3%。预留比例根据工程创优、质量行为、实体质量状况实施差别化管理，激发参建单位创优意识和质量意识。推行银行保函和建筑工程保险，取代现金缴纳保证金的形式，降低运营成本。